乡镇绿化隔离带建设成果汇报

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各位代表、同志们：

我受乡党委、乡政府的委托，向大会作××××绿化隔离带建设五年成就工作报告。

五年来，乡党委、乡政府以高度的政治责任感、历史使命感和对人民负责的态度，借助绿化隔离带建设，加快了农村城市化进程，实现了全乡经济的可持续发展。五年的实践充分证明：只要坚持科学发展观，上下一心、群策群力、不畏困难、坚持不懈，就一定能够实现我们的共同目标。五年的绿化隔离带建设，使××××发生了巨大的变化，推动了地区政治、经济、社会和文化的全面发展，取得了丰硕的成果。下面，我从六个方面报告工作：

一、积极争取绿化隔离带政策，为实现我乡农村城市化创造条件

抓住机遇，挤进绿化隔离带规划。1993年，市委、市政府为构建北京的绿色生态系统，在制定《北京城市总体规划》中确定在北京周边构筑三道绿色屏障，称为绿化隔离带建设。到2000年，市委、市政府针对第一道绿化隔离带地区建设进展缓慢、私搭乱建问题突出的状况，决定将原计划用10年完成的绿化隔离带地区建设，改为用3到4年时间基本完成，并出台了《关于加快本市绿化隔离地区建设的暂行办法》。这个政策适用范围涉及北京周边的6个区县、26个乡镇和4个农场，起初我乡并未被列入其中。

面对这一情况，乡党委、乡政府经过深入分析论证，认为开展绿化隔离带建设对××××的发展将是一个难得的机遇。因为通过绿化隔离带建设，不仅可以加快农村城市化步伐、实现产业的转轨转型、改善农民的生活条件，而且还会给我乡带来巨大的发展空间、提升乡域的品质。为此，乡党委、乡政府积极联系、协调有关部门，通过大量工作，最终使××*乡进入到绿化隔离带建设的规划之中，全乡9个村享受到了绿化隔离带政策，从而迎来了××*乡发展的一个重大转折。

克服困难，组建开发公司。获取政策只是我乡绿化隔离带建设“万里长征”迈出的第一步，如何发展、怎样发展，成为摆在乡党委、乡政府面前的重要课题。在当时十分困难的情况下，组建成立了“北京××××房地产开发有限公司”，具体负责全乡的开发建设工作。在乡党委、乡政府的领导下，开发公司不负众望，在缺资金、缺人才、缺技术、缺经验的情况下，以超前的思路和意识，充分利用一切机会，积极争取政策支持，调动一切积极因素，为全乡可持续发展开辟了广阔空间。

吃透政策，创造可观收益。按照“打造安全稳定、文明和谐××*，实现集体资产保值增值”的目标，以高度的前瞻性和超前运作作为各项工作的出发点，以产业整合、产业转轨和体制改革为基本点，靠政策引领全局，推动开发建设。根据我乡实际情况，合理调整全乡控规，精心规划设计，做了多种方案，组织了几轮招投标，请专家反复论证。经过各职能部门反复讨论、审核，多次疏通，将市规划院已经规划好的新村住宅控高由18米审批调整为45米，同时改变了××广场、康达商区的用地性质，并将其控高由24米审批调整为45米，增加了土地利用价值和含金量，提高了住宅、产业用地的容积率，为项目销售、产业用地合作创造了条件。

××*乡人口结构复杂，居住人群多样，导致人户分离现象严重。为此，多次向市、区各相关委办局提出申请，争取解决我乡人户分离问题。经过一年多不懈的努力，四上市长办公会，为我乡争取到了人户分离建设指标15.42万平方米，并在市发改委审批立项处于停顿的状态下，取得了新村三期立项，将5.2万平方米的商品房指标直接转入新村一期“××××”，在“8.31”大限前完成了出让手续，省去了中间一系列手续的报批时间，使“××××”销售时间提前了约一年。在开发建设中，吃透用足了各项政策，创造的经济效益、社会效益、环境效益显而易见。

策划方案，合理空间布局。为了本地区的发展，确保集体资产保值增值，实现全乡经济的可持续发展，为了维护集体利益、确保百姓社会利益，在统筹考虑、对市场深入调研的基础上，按照以人为本的理念，先后策划、研究、编制了××*乡全案策划方案、“2463”发展计划和五大产业发展框架、d区概念性规划设计方案等。同时，正在着手制定“集体资产管理办法”和“企业腾退政策、绿化隔离带集体土地腾退补偿办法”。制定这些规划方案和办法，兼顾了地区发展、开发建设、企业发展、产业转型、安置就业、人才培训等各个方面，将××*地区经济发展的短期、中期、远期目标有机结合起来，为地区发展提供了科学导向，为村镇企业转型转轨创造了良好条件，为地区百姓就业、社会保障营造了空间。

二、经过五年绿化隔离带建设，使全乡经济持续快速良好发展

经济保持快速增长，产业结构明显优化。2005年，全乡经济总收入达79916.6万元，比2000年增长42759.6万元，年均增长23;实现利润9980.8万元，年均增长30.9;完

成税金1993.4万元，年均增长38.3;集体经济收入达到38201.4万元，占全乡经济总收入的47.8。一产比重下降为0.3，三产比重上升到66，第三产业在经济增长中的主导地位进一步增强。非公经济发展迅速，全乡经济持续快速发展。

集体企业逐步壮大、集体经济实现转轨。“十五”初期，全乡只有屈指可数的几个企业有经济效益，集体企业大部分以租赁为主，经济效益低下。通过绿化隔离带建设，将“死”资产转变为“活”资产，变为现金。各村通过集体企业地上物拆迁，全乡拆迁单位可获得拆迁补偿款8259.6万元，截止到2006年2月，已按合同约定如期到位补偿款7708万元。合理利用拆迁补偿款的村集体，几年来已获得丰厚收益。一批企业从无到有成长起来，其中北京××××房地产开发公司由最初借款50万元成立，到今天通过市场运作方式，项目累计获得资金约5.95亿元，争取各项财政补贴近3000万元，上交税金1011万元，交纳土地出让金6387万元。企业自身也得到迅猛发展，目前企业储备金已达到1457万元，固定资产近700万元，培养了一大批本乡人才，成为全乡的龙头企业。××××物业公司得到长足发展，由最初只能承接农民新村项目到进驻“××××”，逐步实现与市场接轨，企业管理水平不断提高;××××国际文化交流公司，目前已经开始项目合作和各类策划，积极开展文化领域的多种经营活动。××××建筑公司由原来的小型基建队改编，发展成为可以独立完成高层建筑和大型公共建筑的专业建筑公司。乡集体企业依托开发建设，也产生巨大的联动效应。

引进重点项目，增加集体收益。随着绿化隔离带建设的不断深入，吸引了浙江中耀药业集团、北京嘉铭房地产开发公司、北京鼎兴开翼投资管理有限公司、乐成国际集团等一批符合地区功能定位、有影响力的企业，到我乡投资建设。“2463”计划顺利推进，中华本草园的3-5项目已于去年开工建设;四个住宅小区已部分建成入住;古典家具民俗一条街、振中汽车服务一条街已初 ……此处隐藏14330个字……，制定科学的发展战略，提高可持续发展的能力。二是必须更新观念。观念就是理念，是对价值的判断。我们要增强忧患意识、自主意识，克服“等、靠、要”的传统观念，发扬开拓进取、奋发有为的创业精神。

(三)强化服务。坚持把增加农民收入放在重要位置，实现农民得利、国家得绿。始终把林业建设与农民切身利益紧密结合起来，林业发展才能获得不竭的动力。只能“绿山”不能“富民”，林业发展就会失去根基。增加农民收入，解决“三农”问题，既要立足于耕地，也要立足于林地，立足于整个国土资源。始终把增加农民收入放在重要位置，在利益驱动上做文章，是使林业由“输血发展”转变为“造血发展”的重要途径，是加快林业发展的必由之路。重点是在植树造林、退耕还林、抚育管理及育苗等方面为基层提供技术服务，进行技术指导，不断引进新品种，推广新技术，为优化结构，促进林农增收服务。

(四)弘扬求真务实精神。弘扬求真务实精神是胡锦涛总书记对领导干部提出的要求，也是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。最重要的是要树立“四种意识”，提高“三种能力”，即责任意识、大局意识、创新意识、拚搏意识;提高整体驾驭力、群众凝聚力、工作执行力。

在新的一年里，我们将认真学习党的十六届四中全会精神，全面贯彻“三个代表”的重要思想，高举邓小平理论伟大旗帜，与时俱进，加强服务，狠抓落实，努力做好新形势下林业各项工作，为我县经济发展、实现林业新跨越做出积极的贡献。

通过这两天的考察，与大家交谈，特别是刚才听了××同志的汇报，对大兴安岭林区全面工作有了进一步的了解，我感到很满意，很高兴。借此机会，讲三点意见。

一、要充分肯定黑龙江大兴安岭林区取得的成绩

作为国家重点林区，大兴安岭开发建设42年来，累计生产木材1.2亿立方米，上缴利税45.2亿元，为支援国家经济建设做出了巨大贡献。大家长期工作生活在“高寒禁区”，克服了很多困难，很不容易，经过这么多年的不懈努力，初步建设起功能比较完备的新林区。你们提出的“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的思路很好，我完全赞同。你们提出的“宁可少要gdp，也要保护大森林”，“决不以牺牲生态为代价换取一时的经济增长”这些观点很正确，认识很深刻，针对性很强，符合林区的发展实际。

近年来，大兴安岭紧紧抓住实施天然林保护工程的历史机遇，做了大量工作，经济和社会各项事业都取得了显著成就。我在伊春讲过，林业和林区的发展，应该体现在富民上、体现在职工增收上。你们全区城镇居民人均可支配收入6580元，农民人均纯收入3552元，在岗职工年均工资9273元，分别比2000年增长58.9、34、54.4。这是你们正确处理兴林和富民关系的结果。实践证明，兴林是手段，富民是目的;只有兴林才能带动富民，只有富民才能更好地兴林。

上述这些成绩的取得，是地委、行署、集团公司正确领导的结果，与广大干部群众的共同努力是分不开的，希望你们要再接再厉，把工作做得更好。

二、要更加关心支持黑龙江大兴安岭林区

黑龙江大兴安岭林区是国家林业局惟一一户直属企业。在当前的改革发展中面临着不少的困难，国家林业局要一如既往地给予支持，在政策和投资等方面，都要向大兴安岭林区重点倾斜。

林业林区的改革要坚持从实际出发。种树是这样，做事也是这样。今年我陪锦涛总书记义务植树时，他一再问我，北京、北方究竟种什么树合适?总书记再三叮嘱，植树造林一定要因地制宜，适地适树。这是我们林业部门和林区应该认真思考的重大问题。大兴安岭林区地处祖国最北部，气候条件恶劣，无霜期短，比南方的自然条件差得很多。江西、福建等地种树3至5年就能成材，我的老家陕西种树的自然条件也不好，我当年种的树现在才和我一样高。大兴安岭的自然条件还比不上我的老家陕西，无论是种树还是人的生活，都不如别的地方好。就是与内蒙古、伊春和吉林森工也无法相比。为此，国家林业局更要体量大兴安岭林区的难处，更要关心大兴安岭林区的事业，更要支持大兴安岭林区的发展，更要帮助大兴安岭林区解决实际问题，开绿灯、搭好桥、服好务。

另外，从大的环境看，我们也要积极向国家争取对林业的政策支持。现在看来，林区林业工人与农民相比，享受国家改革发展的成果还比较少。农民不缴税、不交费、种地还给钱(两免一补)，而林业退耕还林的政策还有不能兑现的，每亩20元的补贴费还有不给的，还让他们看林子、建生态林，这是不太合理的。上次我向家宝总理如实汇报了这个问题，他很赞同我的意见，这个问题在前两天已得到解决。因此，你们要抢抓机遇，争取政策，让咱们林业工人更多地享受国家改革发展的成果。

三、要切实加大森林资源保护力度

作为国家林业局的直属企业，一定要把森林资源管好。把森林资源管好，你们有很多难处，主要是缺少政策和资金的支持。希望你们要把这个硬缺口的账算好。对大兴安岭林区的生态效益要进行详细的测算，你们的教育、卫生、公检法需要多少钱，县委、县政府行政开支需要多少钱，管护费需要多少钱，生态建设需要多少钱，你们要慢慢地、细细地算，做到心中有数。要把测算的结果上报国家林业局，让大家都能掌握这方面的情况，让我们心中也有数，我好向国务院反映。我要不清楚，也没有办法向国务院反映。争取国务院领导和财政部等有关部门的支持，前提是必须把这片林子保护好，否则，什么也争取不了。在向上争取政策支持上，要充分发挥林业和地方两个积极性，既要向国家林业局争取政策支持，也要向省政府争取政策支持。

保护好森林资源，关键是要处理好几个关系。一要处理好眼前利益与长远利益的关系。坚持当前和长远、局部与全局相结合，既要合理利用森林资源，努力提高林区的经济效益，加快林区发展，又要加强生态建设，保护和培育好森林资源，努力实现林区可持续发展。二要处理好培育与采伐的关系。坚持培育和采伐相结合，做到育中有伐，伐中有育，充分发挥森林的生态与经济效益，实现越采越多，越采越好。不能“满山红领巾，不见青壮林”，不能重蹈“越砍越穷，越穷越砍”的覆辙。要坚决制止法人超采，切实把这个问题解决好。同时，还要解决好法人超采的隐性问题。三要处理好保护和利用的关系。坚持保护优先、开发有序的原则，在严格保护的前提下，科学合理地开发利用，在科学利用中实现自觉有效的保护。

保护好森林资源，必须加快林业体制改革的步伐。林业体制不顺，森林资源也管不好。但是，林业体制改革政策性很强,不要急于求成，要扎实稳步向前推进。要搞好调查研究，充分借鉴各地林业体制改革的成功经验，在改革试点的基础上,逐步在全区进行推广。要加快林区体制改革步伐，对于政企合一的县、区、林业局，也要进行政企分开的试点和探索。要搞好财政预算改革，争取把文教卫生、公检法等社会性支出纳入国家财政预算，把企业办社会的职能剥离出来，林业局的主要任务就是管林、造林、看林。要认真研究如何搞好资产评估，集中使用有限的资金，积极主动地与财政、金融等各有关部门搞好协调,继续争取国家给予政策倾斜，进一步推进大兴安岭林区的体制改革。

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